中國的三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園保護(hù)面積達(dá)23萬平方千米，已經(jīng)超過了美國國家公園的總面積。這無疑是中國乃至全球生物多樣性保護(hù)中具有里程碑意義的大事件。作為國家公園的理論研究者和實(shí)踐推動(dòng)者，能夠見證這樣歷史性的時(shí)刻，感觸頗深。
△三江源國家公園
人類與自然的關(guān)系經(jīng)歷了3個(gè)階段：崇拜自然、征服自然和協(xié)調(diào)自然。人類與自然關(guān)系的演進(jìn)標(biāo)志著人類對自然界認(rèn)識不斷深化，人類的文化積淀不斷增加，以及人類素質(zhì)的提高和人生境界的升華。從歷史沿革來看，人類經(jīng)歷了從“人類中心主義”到“生命中心主義”再到“生態(tài)中心主義”3種不同的生態(tài)觀。
生態(tài)文明理念是生態(tài)中心主義的升華。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，可持續(xù)利用自然資源，包括一切具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值和潛在價(jià)值的自然因素，這是人類賴以生存的重要基礎(chǔ)，對于人類的生存與發(fā)展、滿足人類多方面的需求，有著極其重要的功能價(jià)值，如維生價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、精神價(jià)值、科學(xué)研究價(jià)值等。生態(tài)文明的核心理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，綠水青山就是金山銀山，山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)，無不與人類現(xiàn)代的價(jià)值追求相適應(yīng)。這需要一個(gè)合適的載體和實(shí)現(xiàn)方式，建設(shè)國家公園就是生態(tài)文明思想的一個(gè)重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑。
△大熊貓國家公園
國家公園，是指以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的、實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。國家公園作為資源薈萃的高價(jià)值自然生態(tài)空間，擁有國家所有、全民共享、世代傳承的頂級生態(tài)資源，是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，也是優(yōu)先保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，其設(shè)立是生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。
國家公園的概念始于美國，通行于全球。1872年，美國黃石國家公園正式設(shè)立，成為世界最早的國家公園，至今仍為人民所共享。經(jīng)過140多年的發(fā)展歷程，國家公園的內(nèi)涵也在不斷豐富：自然主義者從回歸自然角度出發(fā)要保護(hù)荒野，使其不受侵害；宗教從倫理道德的角度出發(fā)要保護(hù)動(dòng)物；生態(tài)學(xué)家從生態(tài)服務(wù)角度出發(fā)提出要保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性；科學(xué)家從科研的需求出發(fā)要保護(hù)自然本底；觀光者從美學(xué)和旅游角度出發(fā)要保護(hù)和利用景觀；經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)利用角度出發(fā)要保護(hù)和可持續(xù)利用自然資源；文化學(xué)者從文化和傳統(tǒng)的角度出發(fā)要保護(hù)和利用文化遺產(chǎn)；人民大眾要求感受自然之美，希望國家公園提供精神享受的服務(wù)；政治家希望國家公園成為承載國民環(huán)境教育和增強(qiáng)國家意識的場所，生態(tài)文明思想從人與自然和諧角度出發(fā)把國家公園作為生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，等等。
△東北虎豹國家公園
中國在生態(tài)文明建設(shè)的背景下提出建設(shè)國家公園體制，鮮明的特征是突出生態(tài)保護(hù)第一、國家代表性和全民公益性。習(xí)近平主席指出：“中國實(shí)行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)?！?/span>明確了國家公園的定位和方向。保護(hù)自然資源，保護(hù)大范圍的生態(tài)系統(tǒng)，維持大尺度的生態(tài)過程，保育生物多樣性，這是國家公園的應(yīng)有之義。
在中國，國家公園是最重要的自然保護(hù)地，主要建設(shè)管理目標(biāo)是守護(hù)自然生態(tài)，保育自然資源，盡可能維持完整的自然狀態(tài)或接近自然狀態(tài)，長久保存典型的自然地理區(qū)的生物群落、基因資源及其生物屬種，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；維護(hù)有價(jià)值的生態(tài)學(xué)、地貌學(xué)、文化或美學(xué)方面的特征；允許在不損害生態(tài)系統(tǒng)前提下進(jìn)行原住居民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和開展自然觀光、科研、教育、旅游等，禁止與保護(hù)目標(biāo)不相符的資源開采、土地占用和其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
△海南熱帶雨林國家公園
國家公園具有極高的自然稟賦和價(jià)值，被視為國家名片。國家公園區(qū)域內(nèi)的資源和生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)過千百年甚至上億年的滄桑變遷形成的，是中華民族的寶貴財(cái)富。國家公園內(nèi)涵豐富，范圍內(nèi)包含了具有保護(hù)、科研、教育、文化、游憩等價(jià)值的一切要素，既包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。擁有國家代表性和全球價(jià)值的中國國家公園，能夠在生態(tài)保護(hù)方面成為核心載體，同時(shí)也是增強(qiáng)民族認(rèn)同感、自豪感和愛國情操的重要精神家園，是我國生態(tài)文明建設(shè)成果的重要展示，讓世界認(rèn)識中國的重要生態(tài)文明名片。
△武夷山國家公園
全民公益性是國家公園的基本屬性之一，“保護(hù)自然、服務(wù)人民”是國家公園的功能體現(xiàn)。國家公園是國民近距離親近、感受自然生態(tài)環(huán)境、接受自然洗禮及其精神文化內(nèi)涵的重要窗口；是國民接觸、保護(hù)國家大好山河和歷史文化，喚起人們熱愛生活、感悟生命真諦的最佳場所。國家公園頂級資源產(chǎn)生的感染力能夠讓民眾接受生態(tài)教育，感受自然之美，國家公園展示的高貴品質(zhì)形象能夠培養(yǎng)民眾的愛國情懷，從而增強(qiáng)國家認(rèn)同感和民族自豪感。堅(jiān)持全民共享，調(diào)動(dòng)全民積極性，開展自然環(huán)境教育，激發(fā)自然保護(hù)意識。鼓勵(lì)公眾參與，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩的機(jī)會(huì)。
國家公園必須促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。社區(qū)居民是國家公園的保護(hù)者、建設(shè)者和受益者，國家公園不能排斥原住居民的參與。要允許在保護(hù)的前提下，開展對管理目標(biāo)不損害的資源利用，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；要對當(dāng)?shù)厝说臓奚拓暙I(xiàn)提供生態(tài)補(bǔ)償，要在保護(hù)活動(dòng)中吸收當(dāng)?shù)厝藘?yōu)先參與，要在提供科研、教育、體驗(yàn)、游憩等公共服務(wù)中讓當(dāng)?shù)厝耸芤?，維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。
國家公園體現(xiàn)了和諧、穩(wěn)定和美麗，它在保護(hù)的基礎(chǔ)上提供永續(xù)利用的價(jià)值，不僅為當(dāng)代，更為后代。今天我們要建設(shè)的國家公園，不是100多年前的國家公園的簡單重復(fù)，而是在生態(tài)文明新時(shí)代構(gòu)建人類命運(yùn)共同體背景下，以“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”為目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)開始高位推動(dòng)，全方位、高起點(diǎn)、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)性地開展的國家公園運(yùn)動(dòng)，從體制試點(diǎn)開始，建立國家公園實(shí)體單元、設(shè)立國家公園管理機(jī)構(gòu)、建立國家公園體制、完善自然保護(hù)地體系，這一系列重大行動(dòng)，向全世界昭示了中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。中國已正式設(shè)立國家公園實(shí)體，開啟了高起點(diǎn)建設(shè)國家公園體系的偉大征程，必將在中華民族偉大復(fù)興道路上立一座豐碑，也將為全球生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)中國方案和中國智慧。
作者：李云（國家林業(yè)和草原局國家公園規(guī)劃研究中心副主任）
來源 ：《森林與人類》雜志 2021.11.總第376期
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